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上海市水务局、上海市发展和改革委员会关于印

作者: 大成 发布时间: 2020年01月06日 16:57:54

  按照国家发展改革委、水利部联合印发的《国家节水行动方案》要求,经市人民政府同意,现印发《上海市节水行动实施方案》,请认真组织实施。

  特此通知。

  上海市水务局

上海市发展和改革委员会

  2019年12月27日

上海市节水行动实施方案

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,根据《国家节水行动方案》及《<国家节水行动方案>分工方案》,结合本市水资源开发利用与保护需求,制定本行动实施方案。

  一、时代意义

  水是生命之源、生产之要、生态之基,既不可或缺又无以替代。进入新时代,上海经济社会高质量发展面临人口资源环境矛盾约束,必须立足特大型城市空间均衡,积极践行新发展理念,特别是加快转变治水思路,将节约用水作为本市水资源开发利用与保护的前提与基础,从源头推动节水减排,促进城市运行降损增效,以水资源的优化配置和高效利用支撑经济社会持续健康发展。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,强化水资源承载能力刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控。围绕上海经济社会发展以及产业结构转型升级新情况、新要求,立足上海城市总体规划(2017-2035)目标愿景,把握全市取用水和排水特点,确立节约用水的优先地位,统筹生活、生产、生态领域节水减排,培育节水风尚,优化用水方式,夯实治水基础;围绕重要战略,聚焦重点领域,以节水型载体建设为抓手,形成一批示范成果,为实现高质量发展、创造高品质生活提供有力支撑。

  (二)基本原则

  加强组织、凝聚合力。立足新时代,转变观念,提高认识,把握新要求,完善节水管理和协调机制,建立水资源督察和责任追究制度。

  因地制宜、重点突破。根据本市产业发展特点以及水资源开发利用和保护需求,多措并举,优化用水结构,提高用水效率,在推进雨水集蓄利用、优化农业节水、降低供水管网漏损等方面有所突破。

  创新引领、市场培育。积极贯彻科技创新发展理念,强化科技支撑,完善市场机制,加快成果转化,推广先进适用的节水技术与工艺,大力培育节水产业。

  政策引导、全民参与。健全政策标准体系,把节水减排作为支撑本市发展的重要举措,大力开展节水科普宣传教育活动,引导市民节水减排意识养成,激发社会节水内生动力。

  三、行动目标

  到2020年,形成节水系统化框架体系,节水效率和效益显著。全市用水总量控制在129.35亿立方米以内;万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%,规模以上工业用水重复利用率达到92.5%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.738以上,公共供水管网漏损率控制在10%以内。

  到2022年,形成节水精细化管理体系,节水型生产和生活方式初步建立。全市用水总量控制在130.5亿立方米以内,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%和28%,农田灌溉水有效利用系数稳步提升。

  到2035年,形成节水智慧化治理体系,节水护水惜水成为全社会自觉行动。形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系。全市用水总量控制在138亿立方米以内。

  四、重点行动

  (一)总量强度双控

  1.强化指标刚性约束

  健全市区两级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系,全面实施水资源消耗总量和强度双控行动,强化节水约束性指标管理。划定水资源承载能力地区分类,建立监测预警机制,水资源超载地区要制定并实施严格的用水总量削减计划。贯彻落实国家节水标准体系,到2020年,建立和完善上海市用水定额体系。

  2.严格用水全过程管理

  严控水资源开发利用强度,贯彻落实国家重大规划水资源论证管理办法,完善规划和建设项目水资源论证工作。严格实行取水许可监督管理,继续推进重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理,有序开展水平衡测试相关工作。到2022年,9个郊区全部完成县域节水型社会达标建设。

  3.强化节水监督考核

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