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浙江省仙居县:探讨建筑垃圾治理存在问题及其

作者: 大成 发布时间: 2019年10月27日 02:19:34

近年来,随着城市化进程不断加快,城市基础设施建设、房地产开发、旧城区改造、房屋装修成倍增加,尤其是“三改一拆” 工作的开展,产生大量建筑垃圾需消纳处置,随之带来了大量乱填、乱倒、乱埋现象。

以浙江省仙居县为例,据城市管理局建筑垃圾处置中心统计,该县每年因拆除违建、装修、项目建设等约有70余万吨建筑垃圾需要处置,建筑垃圾的数量占到城市垃圾总量30%-40%,除部分回填、绿化外,还有20%左右建筑垃圾出现乱填、乱倒、乱埋的现象。

尽管该县从严格运输企业准入、加大处罚力度、完善长效管理制度等方面着手加强城区建筑垃圾规范化管理,但由于法律法规不完善、违法成本过低、消纳场落地难等三方面原因,建筑垃圾规范化处置仍然面临一些迫切需要解决的问题。

主要做法

一是“审核+指导”,严格资质准入

出台《仙居县城区装修垃圾运输企业管理规定》等文件,明确城区范围内所有从事装修垃圾运输的企业一律实行运输服务资质准入制度,须填写城区房屋装修垃圾经营服务企业资格证申请报告表,取得资格许可后方能从事相关专业运输服务,并明确装修垃圾运输车辆应符合“四统一”要求(统一颜色、统一顶灯、统一密闭覆盖、统一GPS与视频监控系统)。

强化建筑垃圾密闭运输行业指导,优化行业自律;明确车辆集中停放场所,制订运输指导价,印发服务联系卡。

组织对建筑垃圾密闭运输车辆安装统一标识,牵头组织在建工地负责人、建筑垃圾运输企业负责人、驾驶员及相关管理人员建筑垃圾规范处置业务培训5次,使建筑垃圾运输单位从传统的单打独斗,逐步转型为规范化经营、集中化办公、数字化监管的密闭运输行业管理模式。

二是“教育+处罚”,形成执法震慑

切实加强建筑垃圾规范管理,一旦发现违法情况发生,立即制止违法行为,并做好取证工作,依法进行查处,通过加大处罚,有效遏制各类擅自处置、清运、消纳建筑垃圾的违法行为。

对于个人随意倾倒、堆放、抛撒建筑垃圾的行为,采取教育与处罚相结合的方式,对于情节较轻且自行改正的,一般以教育为主,而对于情节严重或屡查不改,从严打击,从重处罚。

不断加大查处打击力度,实行梯度处罚,对屡犯行为,将处罚金额与暂扣车辆时间提至上限,增加违法成本;实行“三查一联动”,坚持追根溯源,实行案件通报,将违规出土工地、违规运输单位及违规消纳场函告相关部门,落实后续监管措施。去年以来,有效遏制各类擅自处置、清运、消纳建筑垃圾的违法行为38起。

三是“巡查+整治”,促进长效监管

配套和完善各项巡查机制,实行动态巡查管理,每个在建工地每日巡查不少于2次,并及时记录巡查情况,登记建筑工地工程进度,汇报巡查结果,掌握建筑工地实际情况。

对重点区域、路段实行全天候、全方位、无缝隙的重点巡查,杜绝管理空挡,切实强化建筑垃圾网格化管理。

对需要运输的工地,严格核准手续,加强辖区内城市建筑垃圾处置核准审批,明确规定建筑垃圾运输期限、时间、路线,并及时告知施工和运输单位相关注意事项,监督建筑垃圾的倾倒、运输、消纳、利用等处置活动。

每季开展一次集中整治,以“日间巡查监管为主,夜间突击整治为辅”的方式,开展为期7天的建筑垃圾处置集中整治行动。

去年以来,共解决建筑垃圾处置问题80余起,立案查处相关违法行为40余起,集中清理建筑垃圾偷倒点470余处,清运偷倒垃圾6200立方,有效地打击了建筑垃圾偷运偷倒行为。

存在问题

一是法律法规不完善,尚存监管空白

《城市建筑垃圾管理规定》(建设部令第139号)第二条明确指出,本规定适用于城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》也对违规处置建筑垃圾作出了处罚规定,但也仅适用于城市建成区。

目前,尚无专门针对农村建筑垃圾方面的管理规定,致使对农村建筑垃圾的乱倾倒、乱运输、乱处置行为的处罚缺乏法律依据、处罚标准。

以浙江省仙居县为例,往往建筑垃圾偷倒行为多发于午夜至凌晨时段的偏远农村,因缺乏对农村建筑垃圾乱倾倒等行为的相关法律依据及处罚标准,这就给执法部门在监管上带来执法尴尬。

二是违法成本过低,处罚威慑力不足

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